在市委、市政府的正确领导下，在市村镇办、市城乡建委的大力支持和帮助下，我县深入贯彻落实全市村镇建设工作会议和渝府发〔2010〕89号、90号文件精神，以实现村镇面貌大改观，农村特色大彰显，人居环境大改善为目标，以中心镇、农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造为载体，转变思路、创新方法，积极推进村镇基础设施建设和环境改善，进一步夯实村镇建设工作基础，促进我县城乡统筹协调发展，圆满完成了村镇建设各项年度目标任务。现将有关情况总结如下：

一、工作完成情况

（一）加快中心镇建设，中心镇示范带动作用进一步增强

中心镇建设以实施“561工程”为重点，大力完善基础设施和公共服务设施建设，中心镇示范带动作用进一步增强。一是中心镇建设项目顺利推进。江口镇投资320万元对滨河大道进行了主干道立面整治，改造门头广告215个；投资780万元建成长2.2公里、宽8米的绕城公路；投资1500万元建成建筑面积24903平方米的中心客运站。南溪镇将“主街道综合整治”工程与平湖旅游开发有机结合，对长洪社区主街道房屋进行风貌改造，升级完善基础设施，打造出一个环境优美、配套功能完善、独具特色的宜居之地。高阳镇对镇区1000米长的云开大道实施房屋建筑立面改造，投资240万元整治门头广告240个。二是大力完善市政设施。江口镇投资500万元整治道路733米，改造人行道550米，安装路灯50盏，新建公厕一座，栽植行道树1200余株；南溪镇投资1800万元硬化镇区道路12公里、完善天景公园配套设施、新建休闲广场2个，投资200余万元加强集镇市容环境卫生管理，购置专业洒水车2台，果皮箱250个，标示牌20个；高阳镇投资60万元补植苗木320株，投资580万元新建鹿头水库清水池一个，日供水量2000立方米，解决了集镇居民用水难问题。

（二）加快农民新村建设，农村居住环境进一步改善

今年市上下达给我县的农民新村建设任务是5个，巴渝新居建设400户，我县自我加压，启动农民新村建设14个，开工巴渝新居700户。我县将农民新村建设与异地扶贫搬迁、生态移民搬迁和农村危房改造结合起来，整合资金，集中投入打造亮点。在建设过程中，按照“三自”（自愿参与、自己建设、自我监管）的原则，确定了“五统一” （统一规划、统一风貌、统一造价、统一施工、统一管理）建设模式，以适度集中、集约用地为宗旨，提高土地的综合利用效益，统筹安排基础设施、公共服务设施及周边环境建设，农村居住环境得到进一步改善。截止11月，全县启动农民新村建设14个，开工巴渝新居700户，预计年底建成农民新村10个，建成巴渝新居650户，分别完成年度任务的200%和165%

（三）加快农村危房改造，农村居住品质进一步提升

今年，我县农村危房改造以D级农村危房改造为重点，以切实消除农房安全隐患、完善居住功能、提升农村整体形象为基本目标，以巴渝新居建设为主要载体，以拆除重建和排危加固、风貌改造为主要形式，一是完成了渝宜高速路云阳段和万开高速公路云阳段农房风貌改造扫尾工程2100户，二是实施龙缸国家地质公园景区道路沿线农房风貌改造400户，三是结合地质洪涝灾害避让搬迁、农村倒房重建、异地扶贫移民和生态移民搬迁实施农村D级危房改造2200户。我县农房风貌改造突出了坡屋顶、小青瓦、乳白墙面、灰砖勒脚、花格木门窗的渝东民居建筑特色，做到既改观又改危。D级农村危房改造全部要求拆除重建，尽量集中迁建到就近的农民新村，选择有资质的建设业主统一建设。截止11月，全县共启动农村危房改造3995户，其中启动D级危房改造1785户，启动C级危房改造2210户，预计年底完成农村危房改造4700户，其中完成D级危房改造2200户，完成C级危房改造2500户，占年度任务的102%。

二、主要做法

（一）统筹协调，上下联动

为切实推进村镇建设工作，我们建立了县政府主导，乡镇负责实施的两级负责工作机制，为推进我县村镇建设工作提供了有力的组织保障。县政府领导多次主持召开政府专题会，研究村镇建设工作中的难点问题和重点问题，并带领城乡建委、国土、规划等部门亲临一线实地调研，检查指导村镇建设工作。县村镇办充分发挥牵头协调作用，成立了综合组、技术指导组、质安监管组，全程对农房建设改造工作进行技术指导和协调服务。县政府有关部门各司其职，密切配合，形成合力。县城乡建委组织技术力量编印了《云阳县康居农房建设技术导则》，安排专业技术人员多次到现场进行技术指导，发现问题及时解决，保证了工程质量。采取集中培训、现场培训和个别指导等多种形式加强对建筑工匠的技术培训，帮助施工人员熟悉和掌握施工方案图纸，确保按图施工不走样。加强安全监管，施工过程中无一例伤亡事故发生。县规划局结合我县实际，制定了符合我县县情的《云阳县镇乡村规划管理实施意见》，强化镇乡村的规划编制工作。县国土房管局按照审批的农民新村建设规划，通过土地置换指标解决了农民新村建设用地需求。县发改委、县林业局、县民政局、县扶贫办等部门也在资金、技术、项目等方面给予大力支持和倾斜。各乡镇（街道）全面负责本行政区域内的集镇建设、农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作，把村镇建设列入政府工作的重要议事日程。

（二）强化引导，参与积极

我县充分利用新闻报道、图片展示、印发宣传资料和召开村民院坝会、小组会等多种形式将资金、用地、金融、智力和保障措施等政策进行深入宣传，引导和动员农民群众积极参与农村危房改造和巴渝新居建设，注重发挥群众在推进农房建设改造工作中的主体作用，形成了“政府主导、群众主体”的良好局面。全年发放标准图集2000多册、印制发放宣传画和宣传资料5000多张。通过一年多的农房建设改造工作，特别是示范点的建设，让农民群众亲眼看到了身边实实在在的变化，特别是政府在资金上的扶持，认为政府出资金给自己建房改房，改善了居住环境、提升了居住品质，群众积极性空前高涨，由原来的“要我改”变为现在的“我要改”，收到了良好的宣传效果，从而激发其主动投入农村危房改造和巴渝新居建设的激情。在乡镇与乡镇之间、村与村之间形成了比、学、赶、超的发展势头，都向县里积极争取农民新村建设和农村危房改造的优惠政策，大力推动了全县的农房建设改造工作。

（三）严格考核，加压驱动

县委、县政府把今年的村镇建设工作列入了乡镇年度目标考核任务，制定了《云阳县城镇化和村镇建设工作考核细则》，对每一项目标任务都落实到具体的乡镇、部门，对年底没有完成任务的取消评先评优，县委、县政府还要追究乡镇主要负责人和分管负责人的责任。对农房建设改造工作实行周报制度，各乡镇每周五向县村镇办上报进度情况，县村镇办每月进行一次进度通报，同时将进度情况报送给县委、县政府主要领导和分管领导。

三、2012年工作安排

（一）主要目标

集中力量打造江口、南溪、高阳3个市级中心镇和凤鸣镇，以及龙角、故陵、平安、沙市、红狮、栖霞6个县级中心镇，配套完善市政基础设施和公共服务设施，江口、南溪、高阳三镇全面完成“561”工程。以长江沿岸、风景名胜区周边和主干道路沿线为重点改造农村危旧房5000户，其中改造D级危房1000户。结合农村危旧房改造、扶贫移民和生态移民建设农民新村11个。集中建设巴渝新居500户。切实加强村镇建设工程质量安全管理工作，逐渐消除村镇建设建筑质量较差、安全隐患较大的现象。

（二）工作措施

1、做大盘强中心镇。一是高水平编制规划。市、县级中心镇要结合区位、产业发展方向、历史文化等，科学确定城镇定位，及时开展城镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和环境保护规划修编。县规划局要加强对市、县级中心镇的管理和指导，做好住宅小区、商业街区和工业小区等的控制性详细规划编制和风貌设计。二是加快特色风貌建设。优选高水平设计单位，编制具有地方特色的中心镇风貌设计方案，指导中心镇建设。要强力推进住宅小区化建设，打造一批设计配套、风貌各具的住宅小区，重点把江口镇罗汉梁小区、南溪镇大白池及八角庙片区、凤鸣镇梧桐小区打造成城镇建设的亮点。三是继续完善中心镇建设“561工程”， 建成江口镇污水处理厂、垃圾处理场，南溪镇污水处理厂和高阳镇垃圾处理场，全面完成中心镇“五个一”工程和“六个有”建设目标。四是进一步提升管理水平。继续开展市容环境综合整治，规划路标、路牌设置，治理城镇乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒等“四乱”现象。加强城镇居民法制教育和社会公德教育，强化治安管理，建设平安社区，努力创建国家级和市级生态乡镇、卫生镇、文明村镇。五是着力培育壮大产业。结合农户万元增收工程，完成主导产业培育，力争做到“一镇一特色”。大力发展各类农业产业化经营组织，建设一批特色农副产品生产、加工和销售基地，建成一个农产品交易市场，解决农产品“销售难”问题。依托乡镇工业小区平台，加快返乡创业园建设，支持引导农民自主创业和外出务工人员返乡创业。有条件的乡镇要利用风景名胜及人文景观，积极发展观光休闲旅游业。

2、强力推进农民新村建设和农村危旧房改造。一是注重“三个结合”，建设农民新村。在村规划的指导下，以县城城边村、中心村、撤乡并镇后的原乡镇旧址为重点，结合农村危旧房改造、扶贫移民、地灾避让搬迁、土地整治、灾民倒房重建等项目，建设农民新村11个。二是突出特色，建设巴渝新居。以农民新村为载体，加大巴渝新居通用图集的推广使用力度，鼓励、引导农民建设结构安全、质量可靠、功能合理、经济适合、美观大方、风貌突出的巴渝新居，实现农民集中居住、土地集约利用，有效改变农村自建散建的局面。要大力传承巴渝传统民居风格，彰显屋脊瓦头、穿斗廊柱、青砖勾缝、雕花窗等地方建筑符号，并与当地环境和田园风光相协调。三是整合资源，改造农村危旧房。积极争取中央和市级农村危旧房改造专项补助资金，结合农民新村建设，重点改造长江沿岸、风景名胜区周边和主干道沿线的农村危旧房5000户。D级农村危房原则上不再就地改造，就近迁建相对集中到农民新村；对集中居民点内的D级危房就地拆除重建，C级农房采取“主体排危、风貌改造、环境整治”的模式，在解决房屋安全的同时，注重农房巴渝民居风貌改善，做到“改危”与“改观”并举，完善“六通六有”、 实施“一池三改”，改造成焕然一新的农民新村。

3、创新工作机制，提升管理水平。一是加强分工协作。县村镇建设领导小组办公室要充分发挥牵头协调作用，抓好全县村镇建设计划编制、目标分解、技术指导、情况统筹、督查落实等工作。县发改委、财政局、国土局、规划局、城乡建委、扶贫办、林业局、交通局、市政局、水务局、卫生局、供电公司等部门、单位要按照县政府《关于加快推进村镇建设工作的意见》（云阳府发〔2010〕98号）文件要求确定的目标任务，各司其职，密切配合，形成合力，加大对农村基础设施和公共服务设施的投入，为农房建设改造提供指导和帮助。各乡镇党委、政府全面负责本辖区内的村镇建设工作，把村镇建设工作列入党委、政府的重要议事日程，制定切合实际的建设发展规划和实施方案，要建立健全机构，落实人员和经费。二是加强建设工程质量安全管理。各乡镇应建立健全质量安全监督管理制度，具体负责本辖区内建设工程质量安全监督管理工作，要建立适应村镇建设面宽、点多、量大的质量安全管理和服务体系。要进一步建立健全建设工程质量安全责任制，切实加强所辖区内的建设工程质量安全管理工作。各乡镇长作为辖区内建设工程质量安全第一责任人，要认真履行职责，落实加强质量安全的相关措施，确保建设工程的质量安全。三是严格目标考核。县委、县政府督查室和县村镇建设领导小组办公室要进一步落实责任，加强日常督促检查，把村镇建设的目标任务作为全县城镇化考核的重要内容，将考核结果纳入乡镇、街道党政领导班子及党政主要领导年度考核内容。

                        二〇一一年十二月七日