云阳县城乡建设委员会

实施农村风貌改造工作是贯彻落实市委三届四次全委会重要精神和“宜居重庆”的重要内容，是推进新农村建设，构建和谐社会的重要举措，是提高农民生产生活质量，改善农民居住环境的重要手段，它顺应民心，关乎民生，意义重大。

一、农村风貌改造现状

（一）任务完成情况

我县以渝宜高速路云阳段一线，黄石农户万元增收示范片、张飞庙景区至活龙片和凤鸣农户万元增收示范片为重点实施民居风貌改造，近两年全县共完成改造4690户。

（二）主要工作措施

1、加强组织领导，认真部署安排

县委、县政府把巴渝新居建设、农村危旧房改造工作和农户万元增收当作今年农村工作的头等大事。为加强对农房建设改造工作的组织、规划、建设和资金管理、监督，进一步提高建设质量，县上成立了由县长任组长，分管城乡建设和农业农村工作的“四大家”分管领导为副组长，县属有关部门为成员的云阳县康居农房建设领导小组，领导小组办公室设在县城乡建委。县委书记李洪义同志亲自主持召开康居农房建设专题会议，组织县“四大家”主要领导和分管领导审定农村危旧房改造工作方案及效果图，落实重点区域定点联系责任领导，多次带队到现场对风貌改造工作进行实地督导。

2、细化政策措施，明确工作职责

县上出台了《云阳县2010年农房风貌改造试点工作实施意见》，明确了农房风貌改造工作的目标任务、职责分工和工作措施，重点对农房风貌改造的资金补助政策作了详细规定。明确把乡镇人民政府作为康居农房建设工作的实施主体，负责康居农房工作的具体实施；县规划局负责规划设计；县城乡建委负责技术指导、质量监督、工程验收、工匠培训和建材推介；其他部门按照各自职责为康居农房建设提供项目、资金支持。虽然我县财政目前仍较困难，但县上有效整合农村巴渝新居建设、生态家园建设、土地复垦、易地扶贫等项目和资金，捆绑用于农村危旧房改造。按先建后补的原则，县上平均每户补助2万元。

3、深入宣传发动，积极引导参与

为了进一步贯彻落实科学发展观，推动“五好”新农村（产业发展好、设施配套好、增收效果好、房屋风貌好、农民素质好）建设深入开展，乡镇利用图片展示、观看电视宣传片、印发宣传资料和召开村民小组会议等多种形式深入宣传，引导和动员农民群众积极参与农村危旧房改造，注重发挥群众在推进危旧房改造工作中的主体作用，形成了“政府主导、群众主体”的良好局面。我们在巴阳、黄石、人和和盘龙选择了13户农房改造，作为示范带动面上改造工作。试点户的改造实景，让人民群众亲眼看到改造后的良好效果，认为政府出大头，自己出小头改房，改造后的房屋不仅美观，而且防漏、隔热、增加面积，群众积极性明显高涨，由工程启动之初的“要我改”变为后来的“我要改”。

4、技术指导到位，改造效果明显

一是发挥建设系统的优势，组织力量编印了《云阳县康居农房建设技术导则》，导则图文并茂，易学实用，力求将建设中最基础、最常用、最实用的一些知识直接表达出来，便于建筑工人即学即用，为乡镇组织康居农房建设提供了参考。二是县康居办成立了综合组、技术指导组、质安监管组，全程对危旧房改造过程进行技术指导和协调服务，对施工进度情况进行定期督查,并主动参与建材选择和工程验收。技术指导组安排专业技术人员多次到现场进行技术指导，发现问题及时解决，保证了工程质量。三是组织开展技术培训。采取集中培训、现场培训和个别指导等多种形式对建筑队伍工匠进行培训，帮助施工人员熟悉和掌握危旧房改造方案图，确保按图施工不走样。四是组织工队落实施工保险，按每户100-200元的不同标准，参加10万+1万和20万+2万的保险，降低了安全风险，施工过程中无一例伤亡事故。

5、强化监督考核，确保工作落实

各职能部门按照职责分工，做好相应工作。各乡镇（街道）将此项工作作为今年工作重点，落实专人抓好具体落实工作，按照由主要领导牵头，分管领导蹲点，乡镇干部包户，实行“1+1”的办法，责任落实到人。康居办按照县政府下达的年度建设任务进行检查考核，组织综合验收，验收通过后按照相关规定给予补助。县监察、审计、财政等部门对资金支付和使用情况进行监督核查，确保配套的补助项目资金落到建设项目上。县政府对康居农房建设工作实行目标管理，将工作完成情况纳入城镇化目标一并考核，考核结果记入年度综合考核，年终统一奖惩。

二、存在的主要问题及对策建议

（一）宣传不到位，政策未吃透

少数镇乡在农房风貌改造工作中宣传形式单一，氛围不浓，群众参与的积极性不高，导致部分群众存在对政策没吃透的现象。如部分农户认为政府是每户保底补助20000元，自己只承担4000元，超出部分的费用由政府全部负责，或者认为自己改造可以不拿钱，观望、依赖心态较严重。

对策建议：各乡镇要加大宣传力度，创新宣传形式，充分利用图板展示、电视宣传片和发放政策宣传单等形式广泛宣传，注重宣传农房改造后“防漏、隔热、美观、增面积、得补助”等实实在在的好处。让农房风貌改造的目的意义、目标要求、改造内容、政策措施家喻户晓、深入人心，充分激发农民群众参与农房风貌改造的积极性和主动性。

（二）施工不规范，安全隐患大

一是我县危旧房数量多，涉及面大，大多建于80年代末、90年代初，年久失修，存在严重的结构缺陷和安全隐患，在实施改造过程中部分农户擅自要求施工队伍加层，导致安全隐患增大。二是施工不规范，特别是脚手架和吊装设备的搭设存在较大安全隐患。

对策建议: 严格落实乡镇（街道）在农房房风貌改造工作中的主体责任，乡镇（街道）行政主要负责人是辖区内农房风貌改造质量安全第一责任人，做好农房风貌改造的施工队伍选择、项目发包、材料采购、施工质量安全、资金管理和依法办理建设手续等工作。严禁擅自加层，对确须加层的，要请设计单位、质监部门进行质量鉴定后，方可施工。农房风貌改造要严格做到五不改：危房不改、没申请的不改、有申请未经同意的不改、房屋存在安全隐患的不改、房屋居住地存在地质灾害的不改。

（三）技术不过关，风貌不统一

一是由于施工队伍和工匠技术水平参差不齐,对风貌设计要求理解不透,存在部分区域风貌不统一的现象。二是个别施工队伍偷工减料，不按技术要求施工，部分农房在改造过程中仍然存在着线条颜色、墙面屋面材质不统一。

对策建议: 集中成片改造区域或集中居民点风貌改造要编制规划和风貌设计，在实施过程中严格实行“三个到位”，即技术指导要到位，质量安全监督要到位，工程验收要到位。要进一步加强施工队伍和乡镇具体负责人员的技术培训，重点对农房风貌改造工作中的危房鉴定加固及风貌设计、砌筑抹灰及质量安全、屋面、外墙涂漆及材料选择进行有针对性的培训，帮助施工人员熟悉和掌握农房风貌改造方案图、提高技术管理水平和质量安全意识。施工队伍要严格按照城乡建委编印的《农房风貌改造技术导则》进行施工，坚决防止改造后的农房出现只可远观而不可近看的现象。

（四）资金缺口大，推进速度慢

农房风貌改造在实施过程中因改造房屋建筑面积大，加之房屋结构差，需要进行修缮加固，大大的增加了改造成本，户平改造资金达到4万元左右，而政府补助资金有限，农户又不愿意承担多余的改造费用，导致工程推进速度慢。

对策建议: 一是加大向市级部门争取资金的力度，提高对贫困区县和边远山区的资金补助标准。进一步有效整合各种涉农资金向农房风貌改造的倾斜，拓宽筹资渠道。二是要充分调动农户参与风貌改造的积极性和主动性，增强农户主体意识，强调他们才是真正受益者，改造资金要自己多筹资，政府以以奖代补的形式进行补助。三是严格按照时间要求，各乡镇要制定工作进度倒排表，将申请改造农户花名册按工程进度制定改造计划，县康居办要加大督查力度，定期通报改造进度，形成你追我赶工作格局，促使风貌改造取得实效。

            二〇一〇年十二月二十日