在全县村镇建设工作会上的讲话

县委常委、县政府常务副县长  冉华章

（2010年9月13日）

同志们：

这次村镇建设工作会议的主要任务是贯彻市村镇工作会议精神，安排部署我县今后一个时期村镇建设工作，动员全县上下大力推进村镇建设，全面提高我县村镇建设水平。下面，我讲几点意见：

一、认真总结我县前阶段村镇建设工作

近年来，全县上下认真贯彻落实市委市政府关于村镇建设的方向、思路和政策，在加快县城建设的同时，把发展村镇建设作为统筹城乡发展、解决三农问题、推进城镇化进程、促进经济社会发展、全面建设小康社会的重要举措，取得了初步成效。

（一）  规划意识逐步形成，规划编制明显加强

各乡镇结合新农村建设的要求，引进高水平的规划设计单位，开展了新一轮乡镇规划编制和修编工作。部分新农村建设示范村、推进村启动了规划编制工作。在巴渝新居建设和农村危旧房改造中，注重风貌规划，传承发扬巴渝传统民居风格，不断优化图集，借助坡屋顶、小青瓦、穿斗架、雕花窗、大出檐等传统建筑符号，突出特色风貌建设，体现了巴渝风土人情。各乡镇在加强规划编制工作的同时，进一步加大了规划的实施和管理力度，一批村镇正在规划的指导下有序建设，全县村镇面貌发生了较大的变化。

（二）  村镇建设扎实推进，居住品质明显提升

各乡镇从老百姓普遍关心的城镇道路、给水排水、绿化美化、住宅小区、环境建设等实际问题入手，认真实施建设，涌现出一批精品工程，城镇功能得到进一步强化，城镇形象得到明显提升。如凤鸣镇在我县乡镇集镇中率先实行小区开发模式，凤凰城小区严格执行城镇总体规划，在乡镇集镇实现了住宅小区化的突破。在广大农村，强力推进巴渝新居建设和农村危旧房改造工作。去年，建设巴渝新居869户，农村危房改造2687户。今年，全县已启动建设巴渝新居740户，建成347户；启动农民新村18个，建成10个；启动农村危旧房改造1439户，已改造完工1385户。同时，结合农民新村建设和农村危旧房改造，大力实施“一池六改”（建设沼气池，改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院），积极配套水、电、路、科教、文卫等基础设施和公共服务设施，提高了村镇居民的居住质量和幸福指数。

（三）  基础设施逐步完善，村镇面貌明显改观

各乡镇积极探索村镇建设多元投资机制。在积极争取国家专项资金的同时，拓宽思路，通过政策引导、规划调控，吸收社会资金投入村镇建设，特别在商业服务项目建设方面，基本依靠民间投资来完成。这种投资格局的形成，为小城镇基础设施建设注入了新的活力。公共服务设施逐步健全，教育、文化、卫生等设施建设得到加强，部分村庄建设了文体广场，实现了亮化、绿化、美化。通过加大基础设施的投入，开展环境综合整治，一批乡镇集镇和农民新村完善了功能，改善了环境，提升了品位。

近几年来，虽然我县村镇建设取得了一定成绩，但由于长期以来受思想观念、体制机制、经济能力和自然条件等制约，无论是发展速度还是发展总体水平仍然存在许多差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是规划深度不够，规划执行不到位。部分乡镇重建设、轻规划，急功近利，对长远发展没有考虑；二是村镇布局分散，规模较小，两百人以下的村落占多数；三是基础设施建设欠帐较大,建设速度较慢，道路、供排水、垃圾处理、污水处理等基础设施落后。四是村容镇貌有待进一步整治。大部分乡镇在镇容镇貌管理上还停留在粗放、无序、不规范状态。镇区街道乱停乱放、乱摆乱占、乱挂乱吊、乱贴乱画的现象仍十分普遍。五是土地集中度不高，建设性用地浪费较多。六是村镇风貌特色不突出。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、认清形势，明确目标，突出重点，加快推进村镇建设工作

市委三届七次全委会将村镇工作作为民生工作的重要内容。2010年9月2日，市政府召开了村镇建设工作会议，明确了全市村镇建设的目标、任务、措施和配套政策，是一次具有里程碑意义的统筹城乡发展的会议，昭示着村镇建设春天的来临。所以我们要认清形势，在抓好县城建设的同时，将村镇建设摆在重要位置。

为了抓住这一机遇，加快推进我县村镇建设工作，结合实际，制定了我县村镇建设工作目标，即：到2012年，全力打造江口、南溪、高阳三个市级中心镇和凤鸣镇，以及龙角、故陵、平安、沙市、红狮、栖霞六个县级中心镇，把这十个镇建成风貌独特，经济繁荣，辐射带动功能强的特色镇；力争江口、南溪、高阳三镇跻身全市中心镇30强行列，凤鸣镇跻身市级中心镇行列。其余乡镇，特别是边贸集镇、风景旅游区集镇，要按照市级中心镇要求完善功能，上档升级。沿云开路双龙、渠马、高阳、黄石一线，沿云利路盘龙、凤鸣、龙角、蔈草、清水一线，沿高速路巴阳、人和、双江、青龙、栖霞、云阳、红狮、龙洞一线，沿渝巫路云安、南溪、江口、沙市、农坝一线，建成25个集中、宽敞、舒适、方便的市级农民新村，其余乡镇要建1—2个县级农民新村（含集中居民点），将盘龙的八大院子，清水风景区沿线和沙市的汤溪源打造成农民新村的亮点，力争排在全市前列。集中在25个市级农民新村建成2500户巴渝新居。各乡镇都要实施农村危旧房改造，重点实施主干道路沿线和风景旅游区周边农村危旧房改造12000户，推动农民安居、康居和宜居目标的实现。

围绕这一工作目标，我们要重点做好以下几项工作：

（一）  着力强化规划的编制和实施

村镇规划是村镇建设和发展的龙头，是建设和管理的基本依

据。一要强化乡镇规划的编制和修编工作。乡镇要结合区位、产业发展方向、历史文脉等，科学确定城镇定位，适时、合理开展镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划编制和修编。凡是未编制总规的单位要尽快启动，建制镇尽可能编制到控规，有条件的可做到修规。江口、高阳、南溪三个市级中心镇和凤鸣镇要按照新的要求，适时修改提高规划档次。各乡镇要在充分挖掘自然环境、民俗民风特点基础上，编制具有地方特色的风貌设计方案，指导中心镇建设。开展中心镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。要严格控制旧房改建只长高度不降密度的做法，要有意识的降低老镇区的房屋密度，增加公共活动空间，改善镇区环境。二要推进村规的编制工作。各乡镇每年编制1—2个农民新村（含集中居民点）规划。村规要合理安排各项基础设施、配套设施，要着重挖掘地域特色、产业经济发展潜力。各乡镇规建所要充分发挥指导和引导作用，把好农房建设选址关，实现农民集中居住、土地集约利用，有效改变农房自建散建的局面。

（二）  着力加快城镇基础设施建设

按照“缺什么，建什么”的原则，推进江口、南溪、高阳、凤鸣、龙角、故陵、平安、沙市、红狮、栖霞十镇“五个一”工程建设，即建好一个综合性市民广场、一条绕城公路（过境道路改道）、一座水质达标的自来水厂（站）、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，到2012年实现全覆盖。其余乡镇要建成“三个一”工程，即一个综合性市民广场，一座水质达标的自来水厂和一个垃圾收运处理系统。同时，按照适度超前、统一建设、综合开发的原则，推进江口、南溪、高阳、凤鸣、龙角、故陵、平安、沙市、红狮、栖霞十个镇公共服务设施建设，实现“六个有”，即有一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站，做到配套齐全。其余乡镇要实现“四个有”，即有一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市。

（三）大力加快农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造步伐

以城郊结合部、小城镇驻地村、农业产业化项目基地村、撤乡并镇后的原乡镇旧址为重点，结合农村危旧房改造、扶贫移民、地灾避让搬迁、土地整治、灾民倒房重建等项目，实施农民新村建设。市级农民新村建设规模应达100户左右，县级农民新村建设规模不少于30户，实现农民集中居住、土地集约利用，有效改变农房自建散建的局面。农民新村户均面积要控制在90至150平方米。县城周边的以2-6层为主，也可以建成小高层、高层；在集镇或撤乡并镇后的原乡镇所在地旧址建设的，以2-3层为主，也可建6层；其它区域建设的，层数要控制在3层以内。以推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖为抓手，使农民新村实现“六通”、“六有”即通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信，有一个小广场、一个便民商业网点、一个医务室、一个垃圾收运站（点）、一个农家书屋、一个幼儿园。有条件的农民新村，可结合村级公共服务中心进行建设，实现部分配套设施共建共享，并推行物业管理。新建农房必须采用巴渝新居通用图集或者优化图集，大力传承巴渝传统民居风格，彰显屋脊瓦头、穿斗廊柱、青砖勾缝、雕花窗等地方建筑符号，与当地环境和田园风光相协调。重点对农村五保户、低保户和贫困农户的危旧房实施改造。对现有分散的农村危旧房户，主要采取“主体排危、风貌改造、环境整治”的模式，在解决房屋安全的同时，注重农房巴渝民居风貌改善，做到“改危”与“改观”并举。对现有农村聚居点（集中连片的农村院落或自然村），通过改造农房风貌、整治村庄环境，成为焕然一新的农民新村。下一步，迅速启动云奉高速路沿线的农村危旧房改造，力争在年底前完成。并要做好云利路、云开路、渝巴路、渝巫路沿线的农村危旧房改造规划，明年开年启动云利路沿线改造工作。

（四）着力提升村镇管理水平

按照全县市容环境综合整治的要求，按照“保洁全天候、管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强中心镇的市政管理，全面治理“脏乱差”，实现市容整洁有序、街景靓丽、道路畅通。建立和完善城镇环境卫生管理制度，组建一支环卫保洁队伍，切实抓好主次干道、背街小巷等区域的综合整治。治理城镇乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒等“四乱”现象。组建一支市政执法队伍，规范户外广告和店招店牌，理顺空中管线。加强建筑工地管理，硬化施工工地进出路口，并设置车辆冲洗设备，严禁车辆带泥上路，做到文明施工。农民新村要结合自身实际，开展村容环境整治，做到整洁有序。

（五）着力培育壮大特色产业

产业是村镇发展的核心，没有产业的发展，村镇就不会有人

流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲。因此要立足区位优势、资源优势、产品优势，以市场为导向，结合农户万元增收工程，完成特色主导产业培育。大力发展各类农业产业化经营组织，建设一批特色农副产品生产、加工和销售基地，建成一个农产品交易市场，解决农产品“销售难”问题。有条件村镇的要利用风景名胜及人文景观，积极发展观光休闲旅游业。

三、强化保障，明确责任，全面加快我县村镇建设步伐

（一）给予政策保障

为切实保障村镇建设工作取得成效，实现村镇建设目标任务，按照市上的要求，结合自身实际，我县制定了一系列配套扶持政策。

1．资金扶持政策方面。一是加大对乡镇建设的资金扶持。每年对江口、南溪、高阳和凤鸣镇给予300万元专项补助。乡镇征收的城市建设维护税、配套费、耕地占用税、土地出让金、污水垃圾处理费按照收支两条线的原则，扣除征收成本后全部安排用于村镇规划编制和城镇基础设施建设。从今年起，完成总规和控规的乡镇，县政府按每平方公里给予10万元补助，不足1平方公里的按1平方公里计算。对农民新村规划编制给予补助。二是加大对农民新村和危旧房改造的支持力度。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，为农民新村建设筹集资金。农民拆除旧房，腾出的宅基地及其房前屋后院坝等附属设施用地以“地票”形式获取的纯收益，80%补给农民，用于新建或到城镇购房，20%用于农民新村基础设施和公共服务设施建设。学校、工矿企业和废弃道路属于集体建设用地部分以“地票”形式获取的纯收益，至少80%用于农民新村基础设施和公共服务设施建设。对面上巴渝新居和农村危旧房改造分别给予每户3000元补助。对25个市级农民新村各给予60 万元的基础设施补助，县级农民新村各给予20 万元的基础设施补助。按照管理主体、资金来源及用途不变的原则，整合地质灾害避让搬迁、易地扶贫搬迁和生态移民搬迁等各类资金，用于建设农民新村、巴渝新居和改造农村危旧房。

2．用地扶持政策方面。一是加大对市级中心镇扶持。江口、南溪、高阳、凤鸣四镇建设发展需要突破建设用地规模的，将“点对点”启动城镇用地增加与农村建设用地减少挂钩项目，确保建设用地需求。到2012年年底，对江口、高阳、南溪三镇单列计划外新增建设用地计划指标200亩。县国土房管局要设法为凤鸣镇争取用地指标。城乡建设用地增减挂钩节余的建设用地指标优先保障城（集）镇和农民新村建设用地需要。二是加大对农民新村建设和危旧房改造的支持。农民新村建设在城镇规划区外的，根据农民新村建设规划统一纳入云阳县乡镇土地利用总体规划，并作相应的用地安排。农民新村建设在城镇规划区内的、使用国有土地的和撤乡并镇后的原乡镇旧址建设集中用地的，由政府统一组织建设的，可划拨供应建设用地，由市场方式运作的，实行招拍挂方式供地。国土部门在用地报批上要加大指导力度，积极予以支持配合，确保各乡镇（街道）在推进集镇和新农村建设时严格依法按程序用地。

3．金融扶持政策方面。一是从今年开始，金融机构要加大对村镇建设的信贷支持力度。到2012年，力争用信总额度达到17亿元以上。二是对参与村镇建设资信优良的投资者、房地产开发、建筑施工企业，要简化审批流程，优先提供贷款。三是组建村镇建设投融资机构，参与农村土地整治储备开发、基础设施和小城镇开发。四是对符合条件的农户，建房的提供小额贷款，购房的提供按揭贷款，利息不超过基准利率。五是支持村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构及担保公司在有条件的乡镇设立分支机构或服务网点并开展相关业务。六是引导和鼓励中心镇通过项目融资，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。

4．智力扶持政策方面。一是安排县属有关部门和单位的专业技术人才到乡镇任职、挂职和交流互派锻炼。二是县城乡建委牵头，三年内完成对全县乡镇规划建设管理人员的轮训和村镇工匠培训。

5．其他扶持政策。一是支持乡镇推进住宅小区化，完善住房按揭和抵押贷款的多项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务。二是支持乡镇在规划区内高标准建设农民新村。三是完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购，户籍改革等政策措施，引导农村居民整户转为城镇居民。四是对农民新村和危旧房改造，开辟行政审批绿色通道，简化办事流程，引导和鼓励有关技术支撑单位免费提供规划、设计、施工、监理等技术服务。

（二）明确工作职责

村镇建设工作面广量大，必须细化职责，落实责任，群策群力，共同推进。县里成立了领导小组，领导小组下设办公室在县城乡建委。领导小组办公室要发挥好牵头协调作用，抓好全县中心镇建设计划编制、目标分解、技术指导、统筹协调、检查督查等工作，会同县政府有关部门编制农民新村、巴渝新居建设及农村危旧房改造的规划和实施方案。领导小组办公室要细化部门职责，县政府有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，研究制定有利于村镇发展改革的配套措施，在资金、技术、项目等方面给予支持和倾斜。各乡镇、街道全面负责本行政区域内的城镇建设、农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作，把村镇建设列入政府工作的重要议事日程，制定切合实际的建设发展规划和实施方案，要健全机构，落实人员和经费。各乡镇、街道要严把严把村镇建设质量，做到合法用地，做到规划好、风貌控制好、设施配套好。

同志们，推进我县村镇建设又好又快发展，任务艰巨，责任重大。我们要进一步解放思想，更新观念，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，以科学的态度、务实的作风、扎实的工作，努力把我县村镇建设提高到一个新水平。

谢谢大家！