云阳府发〔2010〕98号

          云阳县人民政府

关于加快推进村镇建设工作的意见

为认真贯彻落实市委三届七次全委会和县委十二届八次全委会精神，促进我县城乡统筹协调发展，到2012年底前，实现村镇面貌大改观，农村特色大彰显，人居环境大改善。现就加快推进村镇建设工作提出如下实施意见：

一、目标任务

（一）工作目标

到2012年，全力打造江口、南溪、高阳3个市级中心镇和凤鸣镇（参照市级中心镇相关标准对待），以及龙角、故陵、平安、沙市、红狮、栖霞6个县级中心镇，把这10个镇建成风貌独特、经济繁荣、辐射带动功能强的特色镇，力争江口、南溪、高阳三镇跻身全市中心镇30强行列，凤鸣镇跻身市级中心镇行列。其余乡镇集镇要完善功能，上档升级。在沿云开路双龙、渠马、高阳、黄石一线，沿云利路盘龙、凤鸣、龙角、蔈草、清水一线，沿高速路巴阳、人和、双江、青龙、栖霞、云阳、红狮、龙洞一线，沿渝巫路云安、南溪、江口、沙市、农坝一线，建成25个市级农民新村，在全县乡镇、街道建成17个县级农民新村（含集中居民点），将盘龙的八大院子、清水风景区沿线和沙市的汤溪源打造成农民新村的亮点。集中建设巴渝新居2500户。实施农村危旧房改造，重点在主干道路沿线和风景旅游区周边改造农村危旧房12000户，推动农民安居、康居和宜居目标的实现。

（二）主要任务

1．高水平编制规划。各乡镇要结合区位、产业发展方向、历史文脉等，科学确定集镇定位，适时、合理开展乡镇集镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划编制和修编。在充分挖掘自然环境、历史文脉、民俗民风特点基础上，编制总规、控规和具有地方特色的风貌设计，做好住宅小区、商业街区和工业小区的控制性详细规划编制。江口、南溪、高阳、凤鸣镇要按照新的要求，提高规划档次。没有完成总体规划和控规编制或修编的镇今年必须完成，到2012年实现乡镇集镇总规和控规全覆盖。各乡镇每年编制1—2个农民新村（含集中居民点）规划。新建农房必须采用巴渝新居通用图集或优化图集，大力传承巴渝传统民居风格，彰显屋脊瓦头、穿斗廊柱、青砖勾缝、雕花窗等地方建筑符号，与当地环境和田园风光相协调。

2．坚持高标准建设。开展中心镇镇区主干道综合整治，重点整治建筑风貌、改造管线、完善设施。建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

在村规划的指导下，以集镇驻地村、周边村、农业产业化项目基地村、撤乡并镇后的原乡镇政府旧址为重点，结合农村危旧房改造、扶贫移民、地灾避让搬迁、土地整治、灾民倒房重建等项目，实施农民新村建设。市级农民新村建设规模应达100户左右，县级农民新村建设规模不少于30户，实现农民集中居住、土地集约利用，有效改变农房自建散建的局面。

重点改造农村五保户、低保户和贫困农户危旧房。对现有分散的农村危旧房户，主要采取“主体排危、风貌改造、环境整治”的模式，在解决房屋安全的同时，注重农房巴渝民居风貌改善，做到“改危”与“改观”并举。对现有农村聚居点（集中连片的农村院落或自然村），通过改造农房风貌、整治村庄环境，实施“一池六改”，即建设沼气池，改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院，改造成焕然一新的农民新村。

3．完善市政基础设施及公共服务设施。按照“缺什么，建什么”原则，重点推进江口、南溪、高阳、凤鸣、龙角、故陵、平安、沙市、红狮、栖霞等10个镇“五个一”工程建设，即建好一个综合性市民广场、一条绕城公路（过境道路改道）、一座水质达标的自来水厂（站）、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，到2012年实现全覆盖。其余乡镇到2012年至少要建成“三个一”工程，即一个综合性市民广场，一座水质达标的自来水厂和一个垃圾收运处理系统。同时，按照适度超前、统一建设、综合开发的原则，推进江口、南溪、高阳、凤鸣、龙角、故陵、平安、沙市、红狮、栖霞10个镇公共服务设施建设，实现“六个有”，即有一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站，做到配套齐全。其余乡镇至少要实现“四个有”，即有一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市。农民新村要实现“六通”、“六有”，即通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信，有1个小广场（村民活动和健身场地）、1个便民商业网点、1个医务室、1个垃圾收运站（点）、1个农家书屋、1个幼儿园。有条件的农民新村，可结合村级公共服务中心进行建设，实现部分配套设施共建共享，并推行物业管理。

4．全面提升管理水平。按照“保洁全天候、管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强中心镇的市政管理，全面治理“脏乱差”，实现市容整洁有序、街景靓丽、道路畅通。建立和完善集镇环境卫生管理制度，积极探索组建一支环卫保洁队伍和市政执法队伍，逐步推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，建立起事、权、责、利相统一的管理体制。切实抓好主次干道、背街小巷、政府机关、广场、居民小区、城乡结合部、绿地和绿化带等区域的综合整治，保持经常性清洁卫生。规范路标、路牌、户外广告和店招店牌设置，理顺空中管线，加强建筑工地管理，治理城镇乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒等“四乱”现象。加强城镇居民法制教育和社会公德教育，强化治安管理，建设平安社区，积极创建国家级和市级生态乡镇、卫生镇、文明村镇。农民新村要结合自身实际，开展村容环境整治，做到整洁有序。

5．着力培育壮大特色产业。以市场为导向，结合农户万元增收工程，培育主导产业。大力发展各类农业产业化经营组织，建设一批特色农副产品生产、加工和销售基地，建成一个农产品交易市场，解决农产品“销售难”问题。促进民营企业向集镇聚集，鼓励农民进镇务工经商办企业。有条件的乡镇要利用风景名胜及人文景观，积极发展观光休闲旅游业。

6．促进乡镇全面可持续发展。注重乡镇生态建设与环境保护，大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式。落实新的节能标准，大力推进建筑节能。

二、扶持政策

（一）资金支持

1．对乡镇的资金扶持。一是每年对江口、南溪、高阳3个市级中心镇和凤鸣镇给予300万元专项补助。二是乡镇征收的城市建设维护税、配套费、耕地占用税、土地出让金、污水垃圾处理费按照“收支两条线”的原则扣除征收成本后，全部安排用于村镇规划编制和集镇基础设施建设。三是从今年起，完成总规和控规的乡镇，县政府按每平方公里给予10万元补助，不足1平方公里的按1平方公里计算。

2．对农民新村和危旧房改造的支持。一是用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，为农民新村建设筹集资金。农民拆除旧房，腾出的宅基地及其房前屋后院坝等附属设施用地以“地票”形式获取的纯收益，80%补给农民，用于新建或到城镇购房，20%用于农民新村基础设施和公共服务设施建设。学校、工矿企业和废弃道路属于集体建设用地部分以“地票”形式获取的纯收益，至少80%用于农民新村基础设施和公共服务设施建设。二是对巴渝新居和农村危旧房改造分别给予每户3000元补助。对25个市级农民新村每个给予60 万元的基础设施和公共服务设施建设补助，整合多方项目资金对每个县级农民新村给予20 万元的基础设施和公共服务设施建设补助。三是按照管理主体、资金来源及用途不变的原则，整合地质灾害避让搬迁、易地扶贫搬迁和生态移民搬迁等各类涉农资金，用于建设农民新村、巴渝新居和改造农村危旧房。

（二）用地支持

１.对市级中心镇扶持。一是江口、南溪、高阳、凤鸣四镇建设发展需要突破建设用地规模的，将“点对点”启动城镇用地增加与农村建设用地减少挂钩项目，确保建设用地需求。二是到2012年年底，对江口、高阳、南溪三镇落实单列计划外新增建设用地计划指标200亩。三是城乡建设用地增减挂钩节余的建设用地指标优先保障城（集）镇和农民新村建设用地需要。　　　　　　　　　　　　　　　　　

2.对农民新村和危旧房改造的支持。一是农民新村建设在城镇规划区外的，根据农民新村建设规划统一纳入云阳县乡镇土地利用总体规划，并作相应的用地安排。二是农民新村建设在城镇规划区内的、使用国有土地的和撤乡并镇后的原乡镇政府旧址建设集中用地的，由政府统一组织建设的，可划拨供应建设用地；采取市场方式运作的，实行招拍挂出让建设用地。三是国土部门在用地报批上要加大指导力度，积极予以支持配合，确保各乡镇（街道）在推进集镇和新农村建设时严格依法按程序用地。

（三）金融支持

一是2010年至2012年，全县金融机构要加大对村镇建设的信贷支持力度，力争用信总额度达到17亿元以上。二是对参与村镇建设资信优良的投资者、房地产开发和建筑施工企业，要简化审批流程，优先提供贷款。三是结合现有投融资平台，组建村镇建设投融资机构，参与土地整治储备开发、基础设施和小城镇开发。四是对符合条件的农户，建房的提供小额贷款，购房的提供按揭贷款，利息不超过基准利率。五是支持村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构及担保公司在有条件的乡镇设立分支机构或服务网点并开展相关业务。六是引导和鼓励中心镇通过项目融资，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。

（四）智力支持

一是安排县属有关部门和单位的专业技术人才到乡镇任职、挂职和交流互派锻炼。二是三年内完成对全县乡镇规划建设管理人员的轮训和村镇工匠培训。

（五）其他支持

1.对乡镇集镇的支持。一是支持乡镇推进住宅小区化，完善住房按揭和抵押贷款的多项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务。二是支持乡镇在规划区内高标准建设农民新村。三是完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购、户籍改革等政策措施，引导农村居民整户转为城镇居民。

2.对农民新村和危旧房改造的支持。一是开辟行政审批绿色通道，简化办事流程。二是引导和鼓励有关技术支撑单位免费提供规划、设计、施工、监理等技术服务。

三、保障措施

（一）组织领导

成立云阳县村镇建设工作领导小组（另行文），负责全县小城镇、农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造的统筹指挥和重大决策。各乡镇（街道）也要建立相应的工作机构切实抓好此项工作。

（二）分工负责

各乡镇（街道）全面负责本行政区域内的集镇建设、农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造工作，把村镇建设列入政府工作的重要议事日程，制定切合实际的建设发展规划和实施方案。同时，要健全机构，落实人员和经费。

县政府有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，研究制定有利于村镇发展改革的配套措施，在资金、技术、项目等方面给予支持和倾斜。领导小组办公室要发挥好牵头协调作用，抓好全县中心镇建设计划编制、目标分解、技术指导、统筹协调、检查督查等工作。会同县政府有关部门编制农民新村、巴渝新居建设及农村危旧房改造的规划和实施方案。发改委、财政、城乡建委、国土、环保、规划、市政园林、扶贫、林业、交通、水务、商务、农委、教委、文化广播、卫生、体育、电力、通信等部门要切实加大对农村基础设施和公共服务设施的投入，并为实施农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造提供指导和帮助。

（三）加强监管

建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，对资金实行专账专户、专款专用。建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权、参与权和监督权。完善群众意见征集制度，满足群众的合理要求。建立档案信息管理系统，及时掌握建设和改造工程进展情况。加强质量安全监管，强化施工队伍管理和村镇建筑工匠培训，提升质量安全保障能力。

（四）宣传引导

县内各主要媒体和领导小组办公室要大力宣传集镇建设、农民新村、巴渝新居建设及农村危旧房改造工作的政策措施，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，捐资捐物、投工投劳，为改善农村人居条件营造良好氛围。

（五）严格考核

各乡镇（街道）要切实抓好本意见的贯彻落实，县政府有关部门要根据各自职责，尽快制定配套的实施办法。县政府将对各乡镇（街道）和县政府有关部门贯彻落实本意见情况以及目标任务完成情况进行督查，由县村镇建设工作领导小组办公室和县政府督查室具体组织实施，督查结果纳入乡镇、街道党政领导班子及党政主要领导年度考核内容。

附件：1.云阳县村镇建设目标任务分解表（2010——2012

年）

2.全县农民新村建设、巴渝新居建设和农村危旧房改造总计划表（2010——2012年）

                         二○一○十一月二十五日

主题词：城乡建设   村镇建设Δ     意见

附件1：

云阳县村镇建设目标任务分解表（2010―2012年）

附件2：

全县农民新村建设、巴渝新居建设和

农村危旧房改造总计划表（2010―2012年）

说明：该任务含2010年已下达到各乡镇的任务数。双江街道、青龙街道、人和街道、黄石镇、巴阳镇的农民新村属改造后的新村，所以没有安排巴渝新居指标。